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中小学、幼儿园食堂不让外包了,校园食堂承包怎么办?


    去年12月30日,市场监管总局、教育部等四部门发布《关于落实主体责任强化校园食品安全管理的指导意见》,进一步推动学校及幼儿园、供餐单位落实食品安全主体责任,加快构建长效机制。

    国家市场监管总局有关负责人介绍,《指导意见》有两个最大的亮点,一是具备条件的中小学、幼儿园食堂原则上采用自营方式供餐,不再签订新的承包或者委托经营合同。二是非寄宿制中小学、幼儿园。原则上不得在校内设置食品小卖部、超市,已经设置的,要逐步退出。

    《关于落实主体责任强化校园食品安全管理的指导意见》

    《指导意见》的出台,犹如一颗深水炸弹引爆业界,对未来团餐的餐饮管理经营业态产生重大影响。

    《指导意见》政策出台背景

    近年以来,从沿海发达地区,到欠发达中西部地区,中小学学生餐陆续发生一些食品安全事件,特别是上海中芯、成都七中等系列事件,引起了社会巨大反响和中央重视,媒体热炒,消费者揪心,政府担心。每当开学季,都让监管部门绷紧神经,开展全国性整治专项行动。应该说,一路狂奔的校餐事业,尽管大部分企业是规范经营,为保障校餐安全作了很大的付出,但个别的案例,导致校餐社会服务的信任危机,业界一荣俱荣,一损俱损

    监管部门认为,“因片面追求经济利益,一些校外供餐单位、承包或者委托经营的食堂,容易放松食品安全管理。在监管执法中,也发现因为主体责任不落实,疏于食品安全管理而引发食源性疾病的问题。为有效有力防范此类安全风险,《指导意见》要求具备条件的中小学、幼儿园食堂原则上采用自营方式供餐。

    四川省12月2日也通过了《四川省中小学校食品安全管理办法》,要求“学校食堂坚持公益性原则,幼儿园和义务教育学校食堂原则上自主经营,确有必要实施其他方式经营的,应当经所属教育行政主管部门或学校行业主管部门同意”。

    广东省有关部门也几乎同时,印发了《关于加强和保障学校食品安全与营养健康管理工作的通知》,提出“探索食堂经营管理模式。中小学、幼儿园的学生食堂宜由学校自主经营,鼓励高等学校学生食堂由学校自主经营。引入社会力量承包或者委托经营的学校食堂,应当以招投标等公开方式选择依法取得食品经营许可、能承担食品安全责任、社会信誉良好的餐饮服务单位或者符合条件的餐饮管理单位,并建立准入和退出机制,控制总利润,微利经营,校企双方共同承诺食品安全。”

    全国各地校餐经营企业的反应

    成都校餐食材配送企业:政策对我们是利好,但对食堂承包企业肯定影响很大,成都市集体配餐经营的企业不多,60-70%的餐饮管理公司会受到波及影响。成都七中事件后,大家也一直在讨论,部分地市早就开始不允许学校食堂承包,要求年底前退出,所以这次国家出台文件也不是偶然的,已有所准备。

    上海校餐企业:上海监管部门没有出台具体意见,上海80-90%中小学校餐是食堂承包形式,如果政策“一刀切”,社会影响很大。学校接管食堂管理,日常的教育事务已很多,很繁杂,不一定能做好。能否由有关部门建立评价体系,对通过的合规企业给予准入,对不合格的企业予以坚决退出,这样比较公平。

    深圳:深圳学校集体配餐比例在50%以上,地方监管部门也没有马上禁止承包食堂企业进入校餐市场,所以基本影响不大。但我们也在未雨绸缪,与甲方单位进行沟通,转变合作形式,探讨通过劳务派遣模式提供合作服务。

    山东:山东学校体量大,高中制的学校人数多,短期学校接管食堂有困难。但新的监管政策实施是一定的,我们也在探讨与甲方的合作模式。比如:探讨通过聘请管理模式,采购、财务、人员都是归属校方,管理公司只收取管理服务费。

    东北:东北这几年都建了一些体量比较大的集体配餐央厨,投资比较大。实际上,这些企业很大一部分还是食堂承包业务,而不是集体配餐。

    北京:北京有80万人的校餐市场需求,已引起国企平台公司的高度关注。全国有些地方国企已在跑步进入校餐市场。比如成都、贵州已有校餐委托给国企背景公司经营,这是否掀起一轮行业的“国进民退”潮?

    面对突如起来的政策,校餐经营企业如何面对?政策实施落地效果如何?是否会进一步延伸到高校食堂等其他市场,有待观察。同时,校园食堂承包公司也搜集整理一些措施想法

    1、政策已出台,改变政策不太可能,下一步是一定要执行的,具体执行要看各地方政府的执行力度。

    2、在当前宏观经济放缓情况下,国企等大集团、大机构将寻求长期稳定的增长点,将引发并购进入校餐管理公司,未来他们也许将以各种方式并承担并主导地方校餐市场。

    3、劳务派遣、委托管理是短期暂时的权益之计,且有一定的风险,但餐饮管理公司的主动权已没有,对餐饮公司价值评估大打折扣。

    4、当前校餐管理公司须尽快转变思路,转换商业经营模式,从餐饮管理转型向服务输出、向供应链配送方式转型,学校食材配送市场有望走向规范化、规模化,从而引出新的校餐服务市场。

    5、紧靠大树抱大腿,寻求与实力机构的跨界合作。

    6、无论如何,必须坚信,只要有需求,就会有市场,校餐市场化、微利经营已成大趋势。短期政策调整会带来阵疼,学校承包食堂市场会受压,从而带来商业模式的调整,但不会改变市场经济决定资源合理配置的基本原理。


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